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在2016年半年度局务会议上的讲话
发布时间:2016-07-18 访问次数:5722 次 浏览字体:

黄文鑫
(2016年7月18日上午9:00)

同志们:
    时间过得很快,眨眼就到了7月,2016年已经过去了一半。根据以往惯例,今天召开一次半年度局务会议,这也是落实党风廉政建设的集中谈话会。主要任务是回顾交流上半年林业工作完成情况,分析面临的形势,找出当前工作的难点和问题,滚石上山、爬坡过坎,确保完成全年目标任务。
    今天这个会,是我们林业局中层调整后的第一次内部的局务会议,刚才听各处室、各单位负责人就上半年的工作情况、下一步措施以及党风廉政建设等方面的交流汇报,我觉得都很好。特别是几个经过调整的处室单位,都做到了顺利交接、平稳过渡,没有因为负责人岗位调整而出现工作上的波动。各位分管领导对分管处室、单位的工作分别作了客观、到位的点评,并对下半年工作提出了要求,我都同意。希望各处室、各单位认真领会,抓好落实,力争年底交出满意答卷。
下面,根据会议安排,我结合当前林业工作实际,谈四点意见,与大家共勉。
    一、充分肯定上半年工作成绩
    总体上看,今年上半年,在全局上下的共同努力下,林业工作在生态建设、资源保护、产业发展和林业科技等方面都取得了进步,具体工作和数字刚刚各处室、单位都已经讲过了,不再赘述,简要点四个方面:
    (一)主动作为,服务大局。
    上半年,各条线上均能结合本职勇挑重担,积极参与生态文明先行示范区、五水共治、美丽乡村等市委、市政府中心工作,并发挥了重要作用。一是国土绿化超额完成。营林线上绿化造林有序推进,造林更新、重点防护林、森林抚育、平原绿化等工作全部超额完成省定任务,批准立项平原绿化扶持项目8个。二是森林资源管护到位。资源处依法依规严格审批审核林地征占用;公安消防严厉打击涉林违法行为,并严格管控林区用火,上半年全市仅发生森林火灾1起,有效维护了森林资源安全;林技站深化松材线虫病除治,完成全年除治任务。三是林权改革继续深化。累计发放林地经营权流转证74本,新增林地流转0.5万亩,林权抵押贷款1000万元,续保森林政策性保险315万亩。
    (二)创新驱动,力补短板。
    一是森林增景添彩。造林处把 “珍贵彩色健康森林” 发展作为当前营林工作重点,引导单纯的绿化向彩化、美化、珍贵化转变,已完成彩色健康森林15415亩,为计划的154%;新植珍贵树128.4万株,为计划的108%。二是科技进步明显。林科所和林技站组织申报了7个省、市科研项目,开展了“一亩山万元钱”林技推广示范行动,建立示范基地面积2393亩、辐射面积6800亩。三是产业融合发展。立足生态优势,积极引导发展森林休闲旅游、林业综合体和林业电商等新业态,着力培育省级森林特色小镇5个、森林人家特色村15个、龙头企业5家,上半年全市林业行业总产值预计突破245亿元。
    (三)攻坚破难,创先争优
    一是湿地保护政策初步拟定。湿地管理保护力量进一步增强,《关于进一步加强湿地保护管理工作的意见》和《湿地生态保护五年行动计划》起草完成,争取将湿地占补平衡、征占用审批前置程序、生态效益补偿等关键内容纳入《意见》。二是自然资产负债表和离任审计试点进入实质阶段。编制自然资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计是生态文明先行示范区建设的重要内容,我们作为全国试点之一,在全省率先启动了林业上的编制工作,参与标准制定,并指导督促县区完成实物量表填报。目前,安吉县慢一点,但总体在全省处于领先。领导干部自然资源资产离任审计也已经进入相关资料收集阶段。三是野生动植物保护进展顺利。除以往爱鸟周等常规的保护宣传外,开展了古树名木培训和古树名木保护复壮行动,全市投入225万元对90棵一级古树进行了保护与复壮。同时,下渚湖朱鹮浙江种群重建与野外放归项目进展顺利,朱鹮数量已达222只,今年自然孵育小朱鹮10只。扬子鳄保护区完成42座鳄岛生态修复。
    (四)凝心聚力,锤炼队伍
    一是优化队伍结构。按照“大稳定、小调整”的基调,开展了局机关和事业单位中层干部职位调整,共推出中层职位9个,经个人自荐、民主推荐和党委综合研究等程序,共有4人进行了轮岗交流,队伍结构进一步优化,战斗力进一步增强。二是强化廉政建设。根据市委、市政府第16检查考核组对我局党风廉政建设检查通报的结果,我们专门制定整改方案,出台《局党风廉政建设主体责任实施细则》,落实领导干部“一岗双责”工作机制,层层签订《党风廉政建设责任书》,并在6月底向市纪委做了整改情况汇报,形成“横向到边,纵向到底”的党风廉政建设责任体系,以及层层传导的廉政压力和氛围。三是开展调查研究。各条线均能紧紧围绕工作职责,结合补短板,拟定了9个年度调研课题,前期全市林业系统还召开了补短板动员大会,县区也已经行动起来,掀起了林业的补短板热潮。
    二、准确把握当前林业形势
    今年是“十三五”的开局之年,中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,一系列重大战略决策和政策导向,以及习总书记的系列讲话和治国理念,都预示着“十三五”是变革、转折、突破的关键时期。对林业而言,抓住机会,就是大有作为的窗口期;抓不住,就可能是无所适从的漏洞期。主要基于四点考虑:
    一是对照形势发展,机遇难得,任重道远。林业历来在生态建设和社会经济发展中扮演重要角色。特别是当前从中央到地方,生态优先的发展格局正在形成,林业相比以往也将承担更多的责任和担当。年初,市委市政府专门召开了全市林业工作会议(近十年未召开过),市委七届十次全会专门提出要“补齐生态环境短板”,6月底,黄旭明副省长在《厅市合作建设湖州现代林业》的专报上专门批示“很好,要坚持不懈地抓”,以及正在试点的自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源离任审计,这些新要求、新变化都充分体现了当前林业的地位和责任。我们必须牢牢抓住这些发展机遇和前进动力,谋发展,抓实干,为全市经济社会发展提供良好的生态环境。总而言之,一句话就是:在生态文明建设前提下,林业越来越受关注,越来越重要。
    二是对照考核要求,压力空前,责任重大。森林浙江建设任务书和考核细则,大家都已经看到了。我专门写了一段话,请各处室单位认真阅研。因为,今年的林业考核办法不同以往,没有数字,一条一条看着一样,但各地的又都不一样。而且,今年的林业考核不再是省厅对市局考核,而是省政府对市政府考核,无论是从考核指标来看,还是从评分方法来看,要得高分压力很大。食用林产品质量追溯体系、智慧林业、生态文化基地等以往我们不那么重视的内容已纳入考核体系,还有很多指标的评分标准也有变化,转变为按水平评分和全省排名,就是按照水平进步情况进行评分和按照全省排名情况进行评分。这些改变对于湖州林业来讲,犹如逆水行舟,不进则退。以往躺着、坐着就能够到的指标,现在需要站起身,跳起来才能完成。所以,我们必须明确各条线工作在全省的排名,对照考核,找关键、抓重点,既要看前后,还有看左右,才能在年度考核中保住原有排名,争先进位,拿到高分。
    三是对照年初目标,问题存在,还需努力。年初确定的目标是实现森林资源总量稳步增长,森林保护管理严格有效,林业产业发展加快融合,林业生态文化健康发展。各处室站所的任务也进行了具体明确。现在时间过半,任务是不是过半,不能光靠上级督、领导查,还需要各位自己比,自己找,找准问题,精准发力,狠抓落实,弥补短板。比如森林覆盖率、林地流转面积、生态公益林、林业产值增速、林业科技(后三项是去年考核扣分点)等硬性指标以及遏制毁林(竹)开垦势头、加强湿地保护、加快梁希公园建设、提升林业信息化水平等定性指标,因为客观的、主观的原因,距离年初目标还有一定距离。这迫切需要各条线上的同志创新思路和方法,对照目标,追根溯源,精准施策,从根本上找到解决之道。
    三、紧紧抓住下半年工作重点
    关于下半年工作刚才几位领导就做了具体安排,我再强调一下需要大家重点关注的几个方面。
    一是要坚持规划先行,更加重视发展战略的谋篇布局。规划是基础,也是龙头,要实现林业的赶超发展,必须要有科学而系统的规划。当前,我们有两大规划正在编制,一个是《湖州现代林业“十三五”规划》,另个是《全市湿地保护利用规划》。规划编制过程中要与全省林业十三五规划、全市十三五规划纲要有机衔接,要围绕现代林业建设体系、生态文明先行示范区、五水共治、高水平小康社会建设等当前重点工作进行编制,这两大规划关系到湖州林业接下来五年的发展方向和建设重点,现在开局之年已经过掉一半了,所以时间上要抓紧,质量上要保证,思路上要超前,操作上要可行。另外,《进一步加强湿地保护管理的意见》和《湿地生态保护五年行动计划》,资源处要抓紧时间补充相关程序,尽快提交市政府下发执行。
    二是要坚持项目引领,更加重视绿化造林的落实落地。绿化造林是林业部门首要任务,也是我们的拳头产品,项目很多,任务很重,要集中精力抓好平原绿化、彩色健康森林、生态公益林、中幼林抚育、阔叶林发展、生态修复、森林系列创建、古树名木保护等林业生态工程,确保年度任务完成。需要强调的是,绿化造林工作不能停留在报报数字上,要在抓落实抓督查上下功夫。这次领导干部自然资源资产离任审计要求提供的资料中,不仅要有营造林生产计划表和验收情况,还要有造林工程作业小班图。我也很疑惑,每年我们报的数字中,到底有多少水分,到底种了多少面积。所以,造林处接下来很大的一块任务,就是要加强造林检查,查营造林任务有没有落实,查项目有没有按照作业设计执行,查造林成活率、保存率,确保审计顺利过关。
    三是要坚持依法治林,更加重视G20期间的林区稳定。“浙江干部行不行,就看护航G20”,这是年初夏宝龙书记提出的口号。我们林业上,资源保护领域是各类矛盾、纠纷、信访的集中点,是保卫G20峰会的重要环节。我们各处室站所,特别是公安处、资源处、林技站,一定要引起高度重视,作为一项政治任务抓好抓实。林地征占用审核审批要依法依规,严格把关;森林消防要严格按照省里提出的明确要求,进一步加强林区消防,在提升装备水平和队伍扑救能力上有所提升,浙北二期森林火险整治工程要加快推进,关键时期要实施林区野外禁火,加派临时巡查,确保德清县和安吉县不发生持续燃烧6小时以上的森林火灾;其他地区不发生持续燃烧12小时以上的森林火灾;不发生扑火人员伤亡事故和火烧连营。资源处要抓好森林资源二类调查和森林资源动态一体化监测,真正摸清森林资源家底;森林公安对滥砍滥伐、毁林开垦、非法征占用林地等行为的打击力度要继续保持高压态势;林技站对森林病虫害情况要进行监测,确保不发生大面积集中性爆发,切实维护森林资源安全。
    四是要坚持融合发展,更加重视林业产业的转型升级。造林处、林技站、林科所、产业、科技等部门要加强合作、形成合力,加大组织引导力度,以现代林业园区建设为依托,大力推进笋竹、花卉苗木、森林食品等传统优势产业转型升级,推广优质品种,提高产品品质,压缩过剩产品、增产适销产品,同时加快转变营销方式,研究发展林产品电子商务;大力发展林下经济,积极推广高效生态复合生产模式,促进林木和林下种植、养殖等产业集约发展;指导县区加快推进森林特色小镇和森林人家建设,促进林业产业融合。
    五是要坚持创新驱动,更加重视林业科技的研究推广。资源处要继续深化集体林权制度配套改革,组织开展林业股份制合作社和省级示范性家庭林场创建,有序、规范地开展林地经营权流转证发证工作,探索推广有效适用的林权抵押贷款模式,规范发展各类林权交易;林技站要组织开展食用林产品质量追溯体系建设工作,年度省级监测合格率达到100%;林业科技项目是去年的最大扣分点,因此科技部门要组织好林业科技项目的申报,加强成果登记和申报,促进成果转化,林技站、林科所自身要有项目,同时也要加强对县区的组织和指导,力争年底考核在科技上不扣分;林场要巩固国有林场改革成果,创新体制机制,尽快启动科普中心周边房屋改造等配套工程。
    六是要坚持从严从紧,更加重视内部管理的规范有序。管理出效率,管理出成绩,因此要进一步在强化责任、加强管理上下功夫。局领导班子要加强分管处室的管理,高标准、严要求,不能放任自流。各处室站所要严格遵守组织纪律和工作纪律,认真贯彻落实各项规章制度,重点是健全下属事业单位内部管理制度,并尝试由局里统一管理财务。请郑局长牵头,出台一个方案,整合梳理去留和精干力量,保证执行有力、落实到位。此外,大家要高度重视部门年度预算,近几年财政体制改革力度很大,管理更加精细,三公经费、会议培训、出差补贴等检查力度逐年加大,所以大家务必要改变固有思维,增强预算意识。在这方面,我们是有过教训的,有些项目预算当年不执行,隔年还债却没有地方支出,有些项目没有预算,要内部挤出资金相当困难。九月份新一轮的预算又要开始了,尤其是在部门收入大幅减少的情况,请各处室对明年要使用的资金一定要排实排足,局财务也要加强与处室、财政的沟通。还有本次资产清查,各处室站所要趁这个机会,集中把资产摸排清楚,规范使用,并建立资产日常登记管理制度。另外,下半年还要进行公车改革和办公楼搬迁,请办公室牵头提前做好准备,妥善安排好人员安置、资产处理、办公室分配等相关工作。
    七是要坚持廉洁勤政,更加重视党风廉政和作风建设。党总支要认真组织学习党章和系列讲话精神,扎实开展“两学一做”,按照学习计划组织实施,规定动作要到位,自选动作要特色,切实增强干部职工的政治意识、大局意识、责任意识和机遇意识,着力打造一支“守规矩、有作为、讲奉献”的林业干部队伍。要继续加强党风廉政建设,认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,认真落实党风廉政建设“主体责任”和 “一岗双责”, 定期召开党风廉政分析会,分析本单位存在的风险点,加强党风廉政对策措施研究,强化对项目审批立项、招标投标、资金使用等关键环节的监管;建立完善廉政风险防控机制,严格执行定期约谈、责任追究等相关制度,推动主体责任落实,加强反腐倡廉工作。强化对机关干部特别是年轻干部的培训、锻炼,着力培养一批林业管理、专业技术和高技能人才。坚持“重实干、讲实绩”的导向,营造风清气正、崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围,坚决防止出现消极、畏难思想和懒政、怠政现象。
    四、充分发挥中层干部作用
    中层干部是业务的骨干,也是管理的中坚。你们工作干得好不好,直接关系到整个单位的工作局面和精神面貌。所以趁此机会,我对大家提三点要求。
    一是要有“敢于担当,以身作则”的精神。各处室站所负责人要进一步强化责任意识和使命意识,要成为敢抓敢管、担当有为的“狮子型”干部,在其位、谋其政、尽其责、成其事,做尽职负责的表率,当干事创业的先锋,以身作则,冲锋在前,带领广大干部职工把心思集中在想干事、真干事上,把本领体现在会干事、多干事上,把目标锁定在干成事、干好事上,积极营造“爱岗敬业、尽忠职守”的良好氛围,努力形成“一级带着一级干、级级按照职责抓”的工作格局。
    二是要有“统筹谋划,团结协作”的能力。一个处室单位的负责人,必须要有敏锐的洞察力和宏观把控能力,分析要全面、判断要准确,工作要抓得住关键和要害,对新形势、新情况、新问题要有一定的预见性,提前谋划、从容应对。当前,在林业局有个现象,就是当负责人就是多干事,分工等于分家。所以我们处室站所的负责人要善于调动处室成员的积极性,带好队伍,明确分工,清晰职责,实行扁平化管理,排好任务表、时间表、责任表,把任务落实到人到岗,加强组织领导和督促检查,切实增强执行力。各处室、单位之间要互相支持,互相配合,加强协调,形成合力。
    三是要有“创新实干,总结提升”的意识。干工作不能只是“低头走路”,也要经常“抬头看路”。各位负责人在完成日常业务工作的同时,主动创新林业建设与管理方面的思路、方法、手段,努力破除困难和障碍,以改革促发展,向创新要效益。要继续坚持务实的工作作风,雷厉风行、毫不拖沓,只要局党委作出了决策部署,就要以最快速度研究具体办法,落实具体措施,明确具体责任,定一件干一件,干一件成一件,不能简单地停留在开会、发文上。要善于提炼总结,在具体工作要做个有心人,不仅要会干,还要会说会写会宣传,要把工作亮点和经验形成文字、形成制度,甚至形成政策,只有这样才能把我们的工作提升到一定高度和层次。
    同志们,下半年的工作任务十分艰巨,面临的问题纷繁复杂。我们要振奋精神,鼓足干劲,以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加扎实的作风投入到林业事业中去,确保实现林业“十三五”开门红。

 

 

 

作者:黄文鑫
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