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在2016年第一次全局干部职工大会上的讲话
发布时间:2016-02-19 访问次数:7009 次 浏览字体:

黄文鑫
2016年2月18日

同志们:
     新春伊始,万象更新。今天,我们在节后上班第一个星期召开一次全局干部职工大会,主要有三层意思,一是按照新春佳节的传统习俗,我代表局党委向大家拜个年,祝愿每一位同志与家人在新的一年里身体健康,工作顺利,合家欢乐,万事如意!二是给大家收收心,希望大家尽快从春节假期的休息状态中调整过来,再接再厉、提振精神、集中精力,以饱满的精神状态投入工作。三是给大家加油鼓劲,希望大家能认清形势,坚定信心,趁势而上,狠抓落实,推动全市林业工作再上新台阶,确保林业“十三五”良好开局。
    刚才,三位分管领导分别宣读了2015年局先进集体和个人的表彰文件,学习传达了全省林业工作会议和林业局长会议精神和市纪委七届五次全会精神,希望全局干部职工认真学习领会,抓好贯彻落实。
    下面,我讲四点意见,与大家共勉。
    一、要肯定成绩、增强信心
    在刚刚过去的一年里,全局上下团结奋进、努力工作,生态建设、资源保护、产业发展、林业科技以及生态文化等方面都取得了长足进步,我市在省厅林业工作综合考核中获得了一等奖。具体数据在去年年底的考核会议上,我都已经讲过了,这里不再重复。随着经济社会的快速发展,林业也面临着新机遇、新挑战,我判断,十三五期间林业将迎来新一轮的黄金发展期,主要基于三点考虑:
    一是从发展起点看,圆满收官,基础坚实。在大家的共同努力下,年初及“十二五”确定的各项目标任务均顺利完成或超额完成,实现了“十二五”圆满收官。“十二五”期间,全市共完成造林更新22.45万亩,新增平原绿化面积22.94万亩,平原地区林木覆盖率达到29%,林权抵押贷款余额达到6.4亿元,新一轮国有林场改革全面完成,森林灾害防控设施设备及队伍建设得到进一步强化,一大批森林公园、湿地公园、森林文化场馆相继建成,2015年林业行业总产值达到510亿元,比2010年增长91%,小部门大产业的格局基本形成,为林业十三五发展奠定了坚实基础。
    二是从发展目标看,契合趋势,立足长远。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五个发展理念,在“十三五”规划纲要中具体提到,“筑牢生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,完善天然林保护制度”。这都是国家林业发展战略的重大创新和调整,也为湖州林业的发展提供了更加广阔的空间。从2009年以来,我们始终坚持建设国家现代林业示范市的目标不动摇,努力构建“一源、二屏、三网、五团”的生态网络和“南笋北果、东木西竹、清丽湖州”的产业布局。可以说,我们的工作思路始终符合中央的要求,契合发展的趋势,甚至具有了一定的先行优势。
    三是从发展环境看,上级重视,社会关切。习近平总书记关于 “绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖是一个生命共同体”等一系列重要论述,在我的理解,林业就是关键,就是基础。没有绿化造林、资源保护,就没有绿水青山。省市领导对林业工作也高度重视,在谋划和部署全省、全市“十三五”经济社会发展中,将林业发展定位为经济发展的基础性工作,要求发挥林业综合带动作用,保障生态安全、带动农民增收。夏宝龙书记、王辉忠副书记、裘东耀书记、陈伟俊市长等都先后调研湖州林业工作,并作出重要指示,特别是在新设单位、人员编制严格控制的情况下,批准设立了全省首个地市级湿地保护管理站(编制3人)。此外,大家也能充分感受到社会各界对生态环境的关注和重视,举个例子,这些年每年两会期间关于梁希森林公园建设的提案建议均达到了3件以上,充分说明了群众对良好环境的期盼和渴望。这些关切和支持,都给我市林业发展带来了前所未有的外部环境和内在动力,有利于推动林业又好又快的发展,从而为社会提供更多更好的生态产品,实现林业发展和民生改善的良性循环。
    二、要凝心聚力,攻坚克难
    目前,从国家层面上看,林业正向着生态化、社会化、产业化、综合化的方向发展。从湖州林业实际来看,在生态建设上,山地绿化空间接近饱和,稳定森林覆盖率难度加大,绿化工作也不再局限于造林,正在由面积增加向质量提升转变,由单纯绿化向彩化、美化转变;在产业发展上,传统的一、二、三产的分类已逐渐模糊,更加趋向于多产业的融合发展,特别是一产和三产、二产和三产的融合更加明显,比如森林休闲旅游、林业综合体、林业电商的蓬勃发展;在生态文化上,林业发挥功能的空间更加广阔,森林公园、湿地公园、自然保护区不仅仅是划定保护区域,更多地承担着普及生态文化、弘扬生态文明的功能;在资源保护上,林业的任务不再局限于林地、林木的保护,国家林业局提出了林地、湿地、物种保护三条保护红线,要求进一步落实对湿地资源的保护,其中最难的是保护物种,维持生物多样性,等等。这些新变化、新趋势,都需要我们凝心聚力,深入研究,采取措施,推动林业新发展。重点需要把握三个环节:
    一是集中研究一批重大林业问题。只有通过对林业发展重大问题的深入研究,才能有针对性地找出林业发展过程中的突出问题和薄弱环节,研究并提出事关林业发展全局、关乎保障和改善民生的重大问题。我们一定要确立发展大林业、建设大项目、谋求大发展的思路。比如说,我们一直在建设国家现代林业示范市,但现代林业的指标体系、考评体系、建设内容,总体上还是模糊的,需要我们进一步研究;花卉苗木、毛竹产业效益连年下滑,我认为要再恢复到高点是比较困难的,但出路在哪里,这也需要我们研究;去年全市凑8个新增科技项目都凑不齐(年度考核6分扣了4分),这需要引起我们高度重视,如何鼓励和推动林业科技发展,值得研究;此外,资源动态监测、森林食品安全保障、国有林场改革深化、木检站转型等等,都需要我们研究。所以,我想,每个领导、每个处室负责人都要牵头一个调研课题,查找短板,研究举措,补齐短板,切实提出并逐步解决一批林业重大问题。请办公室做好课题的收集整理,并尽快组织启动调研工作,适当的时候全局进行集中交流和研究。
    二是加快编制一批重大林业规划。规划是林业建设和管理的基础、依据,要推进林业工作跨越式发展,必须要有科学而系统的发展规划,一个好的规划不仅能够谋划未来、指明方向,而且能够凝聚力量、增强信心,带出一批项目,建成一批工程。作为市级林业行政部门,必须要强化规划意识、注重项目谋划,在规划编制及实施过程中,要抓战略、把全局,站在全市经济社会发展的战略高度来谋划我市林业发展。当前,要着力加快《林业“十三五”规划》编制和《全市湿地保护利用规划》修编工作。此外,林木种业、资源监测、古树名木保护、森林抚育、森林消防、林业科技等这些基础性的工作也应着手进行规划,即便不做专项规划,也应当有相应的计划安排。我相信,只要我们坚持连续做几年,肯定能取得明显的成效。
    三是启动建设一批林业重大项目。项目是根本、是抓手,抓项目是真功夫、真成绩。我们要把项目建设作为年度工作的重中之重来抓,切实做到一切围绕项目转、一切围绕项目干。前几年,我们陆续启动实施了重点防护林工程,浙北森林重点火险区综合治理二期工程,浙江省南太湖流域林业有害生物防治体系基础设施项目,梁希纪念馆装修布展工程等一批重点项目,效果有目共睹。当前,浙北水网平原区湿地水环境生态治理工程,梁希森林游步道系统工程,要抓紧谋划,积极对接。此外,我们要着眼于整个“十三五”发展,抓紧做好重大前期项目谋划工作,科学论证、超前谋划一批大项目,要紧盯“十三五”时期省市政策导向,积极做好向上对接和政策争取工作,力争在绿化造林、林业种苗、灾害防控、湿地公园等方面有更多项目进入国家和省市重点项目行列。今年下达国家现代林业示范市建设任务,务必要梳理并组织实施一批重大项目,真正提升全市林业发展实力。
    三、要明确任务,良好开局
    2016年是“十三五”开局之年。全市林业工作将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,始终坚持建设国家现代林业示范市的目标不动摇,按照“五年绿化平原水乡,十年建成森林浙江”的要求,深入推进林业改革创新,大力发展“生态、富民、人文”三大现代林业,实现“十三五”林业工作良好开局。
   (一)目标任务
    一是森林资源总量稳步增长。完成造林更新9300亩(其中重点防护林7700亩),开展封山育林11万亩,中幼林抚育2.5万亩,完成彩色健康森林1.2万亩,林业生态修复1万亩;完成森林资源二类调查工作,活立木蓄积量达710万立方米以上。
    二是资源保护管理严格有效。恢复湿地植被2万亩、治理湿地面积10万亩,湿地保护面积比例达80%以上,全市森林火灾受害率控制在1‰以内,林业有害生物成灾率控制在5.9‰以下;
    三是林业产业发展加快融合。推进3个现代林业综合区、17个林业主导产业示范区和36个林业特色精品园建设,开展现代林业经济示范区建设,笋竹、花卉苗木产业加快转型,新增林业龙头企业3家以上,积极建设省级林业特色小镇和森林人家;力争林业行业总产值达到520亿元;
    四是林业生态文化健康发展。创建省级森林城镇2个,市级森林城镇2个、森林村庄32个、森林单位8家;组织实施《梁希国家级森林公园总体规划》,启动建设游步道系统和休憩设施;启动1-2个湿地公园的申报和建设工作。
    (二)工作安排
    一是深化林业体制机制创新。深化林业经营体制改革,学习推行林地股份合作制、林木股份合作制和家庭林场三种主要模式,开展新型经营主体试点工作,新增股份合作社10家以上;深化林权流转机制改革,推进所有权、承包权、经营权三权分置,全面推进确权发证工作,林地经营权流转面积达到10万亩;深化林业金融改革,完善林权抵押贷款政策,探索推广有效适用的林权抵押贷款模式,进一步解决林权抵押贷款担保难问题,林权抵押贷款余额达到5亿元;深化采伐管理改革,总结推广商品林采伐管理制度改革试点经验,探索实施公益林中松杉木林采伐管理政策;继续探索林业综合执法改革,要主动指导长兴县林业综合执法改革,六月底前要进入实质性运行,并及时总结经验,提炼模式,适时推广。
    二是继续推进重点国土绿化。推进绿化造林工程。加快平原绿化、四边绿化、“两路两侧”绿化缺失整改等工作,全面落实省造林普惠政策,加大市本级平原绿化扶持政策的推进力度和督查力度,完成造林更新9300亩、平原绿化1.38万亩,平原林木覆盖率达到29%以上;推进珍贵彩色健康森林建设工程。加大森林抚育政策引导和资金投入力度,突出重点线路、重点区域、重点地段,探索在公益林区补植珍贵树种和色叶树种,完成封山育林11万亩,中幼林抚育25000亩,彩色健康森林1.2万亩;推进林业生态修复工程。在重点地段、重点乡镇组织实施生态修复工程,完成茶叶和低效经济林生态修复1万亩,并建立健全管护机制。
    三是强化森林资源保护管理。强化森林资源动态监测。高质量完成森林资源二类调查工作,开展省、市、县森林资源一体化监测;强化“以水灭火”工程建设。以浙北森林重点火险区综合治理二期工程建设为依托,提升“以水灭火”装备、队伍和扑救能力水平,做好森林防火网格化管理;强化毁林开垦专项整治,加大日常林地巡查,开展专项打击行动,有效遏制毁林(竹)开垦势头;强化古树名木保护,把古树名木作为森林文化传承与发展重要载体,在市本级组织实施古树名木保护项目10个,抢救保护一批濒危古树名木,开展普查建档,编制一本古树名木图集。
    四是大力加强湿地保护管理。加强湿地规划实施。修编《湖州市湿地保护利用规划》,推动县级湿地保护规划的实施和重点湿地名录公布工作,启动浙北水网平原区湿地水环境生态治理工程,编制《全市湿地保护五年行动计划》并组织实施,2016年恢复湿地植被2万亩、治理湿地面积10万亩,启动1-2个湿地公园的申报和建设工作;加强湿地资源监测。建立健全全市湿地监测体系,对湿地及湿地野生动植物资源进行动态监测;加强湿地资源生态补偿机制研究。组织开展建立湿地生态补偿机制的调研,起草相关标准和办法,争取将省、市、县级重要湿地保护名录中的湿地要规划到图、落实到地,纳入湿地生态补偿范围。
    五是加快林业产业融合发展。加快推进产业融合发展,大力支持德清现代林业经济示范区建设试点和安吉县森林休闲养生建设试点,积极培育森林特色小镇和森林人家;加快产业转型,重点是推进笋竹、花卉苗木产业转型升级,以现代林业园区为抓手,优化产业布局、产品结构和培育模式,积极开展相关的技术研究,提高科技含量和林业机械化程度,大力总结推广“一亩山万元钱”的林业经济创新发展模式;推进森林生态休闲基础设施建设,特别是要组织实施好《梁希国家级森林公园总体规划》,尽快启动游步道系统和休憩设施建设,主动指导长田漾、西山漾申报省级湿地公园。
    四、要优化作风,狠抓落实
    同志们,目标任务已经明确,关键在于抓落实。现在我们不缺思路,缺的是高效执行、有力落实。再好的规划蓝图,不落实,就是一纸空文;措施千条万条,不落实,就是一张白条。自从开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育以来,我局广大干部职工的工作作风明显好转。但对决定的事情消极执行、机械执行、慢执行,不敢担当、不愿担当,纪律松懈、自由散漫等现象还有不同程度的存在,为此,我在这里提出四点希望与大家共勉。
    一是要加强学习。要大兴学习之风,努力创建学习型机关,提高机关干部职工的理论和业务水平。要强化学习意识。切实做到想学、真学、能学。我平时一直在观察,局里爱学习的人不多,大家每天拿着手机,对着电脑,但真正学习的很少,这需要我们深思,并加以改进。要掌握学习方法。要善于阅读,善于思考,把握真谛、精髓、实质,单位里也订了很多可以供大家学习的政治理论、林业业务等杂志和书籍,其实很多都是全新的,看的人很少。要自觉向实践学习,向他人学习,变他知为我知,把所学的知识运用到具体工作中去。我们局里有很多林业方面的专家,也有很多科技示范户,希望大家特别是年轻同志,要沉到基层、深入林区,学习知识、学习方法。要重视知识更新。当前,知识更新的速度很快,知识的保鲜期相应缩短,林业知识同样如此,我们不能还用老观念看待新问题,用老办法解决新困难,应与时俱进,强化继续学习的理念,树立终身学习的意识,自觉地增长知识,更新知识,创新学习。
    二是要廉洁做事。要继续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,加强党风廉政建设和反腐败工作。要抓责任落实,我是林业局党风廉政建设的第一责任人,对重大问题、重大事项要坚持集体讨论、集体决策和集体领导。其他班子成员要切实履行“一岗双责”,不仅要抓好分管领域的具体工作,而且要认真负责地抓好职责范围和分管领域的党风廉政建设工作。纪检分管领导和各位纪检员要立得起筋骨、抹得开面子,以崇高党性和担当精神抓好反腐倡廉任务落实。各处室单位要严格落实党风廉政建设相关规定,严明组织纪律,增强组织观念,强化党员干部的纪律观念和纪律意识;要抓正风肃纪,紧盯“四风”新形式、新动向,严防教育实践活动和三严三实专题教育中整改问题的反弹。要抓责任追究,对在党风廉政建设和腐败方面出现问题的单位和个人要严格追究责任,做到有错必究、有责必问。
    三要锤炼队伍。要圆满完成担负的林业建设任务,就要打造一支讲政治、懂规矩、守纪律的干部队伍。对于我们来说,党章、党纪、国法、局里制定的管理规定就是纪律,我们都要严格遵守,一些问题的出现往往是从不守纪律开始的,所以我们对纪律要心存敬畏、保持清醒,明白哪些该做、哪些不该做,哪些该说、哪些不该说,哪些要请示、哪些要汇报,做守纪律、懂规矩的“明白人”。对于我局存在的一些不负责任发表时事评论、调侃党的决策部署的,干部脱岗离岗、迟到早退的,工作消极、精力分散的,要下大力整治,该教育的教育,该批评的批评,该处理的处理,坚决纠正有令不行、有禁不止、有规不依的问题。要完善考核制度,压任务、抓落实,促进各县区、科室站所文明有序的竞争。要完善考评激励机制,营造创优争先、不甘平庸的工作氛围,促使每个干部职工自我加压,勤奋敬业,勇创一流。
    四是要务实工作。空谈误国,实干兴邦。中国有句古话讲,“与其临渊羡鱼,不如退而结网”,用现在的话讲就是指与其坐在那里满腹牢骚,这个看不惯,那个没味道,还不如扎扎实实去学习,扎扎实实去工作。只有干事创业,我们林业才能有发展。在干事创业过程中,你就会不知不觉成长,就会有改变、有成绩。所以,希望我们大家拧成一股绳,共同把林业建设任务完成好,在干事创业中体现各自价值,发现真正优秀的干部,让我们林业事业后继有人。在此我特别要求各处室单位的主要领导,要增强前瞻意识,树立系统化思维,统筹安排好每月工作,每月小结计划要继续坚持下去;要抓好队伍,带好班子,尤其是带好年轻干部。我发现一个问题,我们局能写材料的人不多,特别是年轻干部中研究问题、拿得起笔的更少,各处室遇到材料基本上是处长自己动手。究其原因,一方面是处室传帮带作用发挥不够,加压不够;另一方面是一些干部怕吃苦,不愿写。写材料的能力是机关干部综合素质的重要体现,反映着干部分析问题、研究问题、解决问题的水平,文件、文字很大程度上承载着机关职能的运行和管理,所以各处室单位要加大对文字综合能力的培养,多压担子,加强指导,使处室单位的工作不断迈上新水平。处室的工作上去了,全局的工作自然就上去了。

    最后,我再把当前的几项工作,简单点一下:
    一是市领导义务植树活动,要抓紧对接落实,苗木、土地、工具等要及时安排妥当;
    二是林业十三五规划编制,要抓紧拿出初稿,尽快讨论研究,很多数据、项目都要以规划为依据,所以要加快进度。
    三是全市林业工作会议筹备,要及时启动,抽调人员,组成班子,确保会议顺利召开;
    四是湿地保护五年行动计划,要抓紧起草编制,还有提请市政府出台加强湿地保护的若干意见,也要尽快研究起草;
    五是森林消防工作,元宵将近,要及时部署安排,加大宣传和防控力度,防止森林火灾的发生;
    六是松材线虫病枯死木清除工作,要严把质量,强化管理,防止除治不彻底、疫木流失等情况发生;
    七是做好全省平原绿化座谈会的对接准备工作;
    八是国家现代林业示范市的任务、考核办法,对处室的考核重点等要尽快修订完善,下发执行;
    九是集中调研工作要尽快明确主题,开展调研。

    同志们,做好今年的各项工作,任务艰巨,责任重大。俗话说“一年之计在于春”,我们要抓住当前有利时机,切实抓好各项工作的推进,奋力完成今年林业工作的各项目标任务,为林业“十三五”开好局、起好步。
 

作者:黄文鑫
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