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在半年度全市林业局长会议上的讲话
发布时间:2015-08-04 访问次数:11829 次 浏览字体:
黄文鑫
(2015年7月6日)
 
同志们:
    经研究决定,今天利用半天时间,召开半年度全市林业局长会议。这次会议是在全国上下深入开展“三严三实”专题教育的大背景下召开的。所以,这不仅是一次常规的工作例会,更是一次从严从实抓工作的部署会。会议的主要任务是:总结交流上半年工作进展情况,分析当前林业形势,研究部署下半年重点工作,确保各项年度任务圆满完成。
    刚才,各县(区)就上半年林业工作进展情况和下半年安排作了交流,总体感觉思路有创新、落实有措施、工作有突破、成效有亮点,较好地完成了预期目标,请大家相互学习借鉴。市局分管领导对条线工作分别作了点评和安排,我都同意,请各地各单位认真抓好落实。
     下面,我根据会议交流情况和个人思考,讲三点意见:
    一、充分肯定上半年工作成绩
     总体来看,上半年全市林业系统都能够按照年初的部署和要求,创新举措,狠抓落实,各项工作任务基本上达到了 “时间过半,任务过半”的预期目标。据统计,上半年全市共完成造林更新20714亩,占省厅任务数的111%,完成森林抚育6.85万亩,占省厅任务数的90%,林业行业产值达到243.8亿元,保持了良好的发展态势,并呈现出了一些新的特点:
      一是思路定位,清晰准确。各地既能发挥传统优势,又能抓住时下热点,围绕大局谋思路、立足实际定举措,较好地推动了各项工作的顺利开展。我对今年上半年各县(区)的工作思路,简单有个概括,不一定准确。德清发展的是精致林业,提出了建设省级现代林业经济示范区试点和东部蚕乡古镇休闲观光带,较好地提升林业比较效益和绿化造林质量;长兴发展的是民生林业,能围绕花卉苗木、特色经济林等关系广大林农切身利益的林业产业,开展调研,优化结构,推动转型;安吉发展的是休闲林业,围绕“两山论坛”、“山青水净”行动等中心工作,重点提升森林景观水平和林分质量,还被省厅列为“森林休闲养生建设试点县”;吴兴区、南浔区发展的是生态林业,围绕林业生态建设重点谋划平原绿化、四边绿化、林业生态修复等工作,为经济社会发展增加生态容量。我认为,各县(区)的林业发展方向和工作思路符合当前生态文明先行示范区、五水共治、美丽乡村等中心工作的总体要求和部署,符合市局对全市林业工作的总体布局和安排,符合各地林业发展的传统和实际。
     二是生态建设,增绿添彩。围绕建设“彩色健康森林”的总体要求,以平原绿化、重点防护林、生态公益林、森林抚育、阔叶林发展等林业重点生态建设工程为抓手,着力推进资源总量增长和森林景观提升。截止目前,全市共完成平原绿化2.25万亩,落实彩色健康森林建设面积9400亩,完成林业生态修复2.16万亩,落实绿化特色村、一村一品建设37个。市本级今年1月出台了《湖州市本级平原绿化建设扶持项目实施细则》(试行),共立项17个,涉及资金350万元;德清县完成平原绿化投资1.5亿余元,重点推进42公里蚕乡古镇休闲观光带建设;安吉县主要围绕“两山”论坛,实施天荒坪区域环境综合提升行动,规划营造彩色健康森林1万亩;长兴县重点实施4大类型12个系列203项绿化扩面提质工程。
     三是森林资源,管严用活。在林地管理上,按时完成了林地变更调查和非法侵占林地问题查处整改工作,加强了林地巡查和林地征占用审核审批,全市共审核56项162.23公顷,并积极做好审批前的服务工作,严格把关,严格管理。在森林消防上,创新队伍建设模式,加大“综合应急救援专业队伍”的改革推广,目前全市已建成综合应急救援队伍8支,省厅领导专程来湖调研,并给予充分肯定。以水灭火装备进一步加强,全市已配备高压水泵72台,森林消防车9辆。截止目前,全市共发生森林火情24起,无发生森林火灾;在林业有害生物防治上,全市实际完成除治面积20.34万亩,占计划任务的103.8%;清理病(枯)死松树14.16万株,占计划任务的165.4%;疫木定点除害处理13529吨;上半年全市林业有害生物发生面积2.04万亩,防治面积达到了2.03万亩。在湿地保护上,召开了市湿地保护委员会扩大会议,拟定出台了成员单位职责和工作制度,完成全市4个县(区)的湿地保护规划初稿的编制工作。
     四是产业发展,融合升级。长兴县加快推进“农园新景”实验示范带建设,其中涉林园区已完成总任务的75%,还实施了林业特色产业提升项目,共立项16个,完成产业提质面积4000亩;安吉县大力发展林下经济,积极引导林农发展林下种植业和休闲旅游业,启动双一村省级现代林业项目(林下经济)竹林套种杨桐示范基地的建设,完成面积1200亩;德清县完成了浙江省现代林业经济示范区试点建设总体详规初稿的编制工作。今年上半年,长兴县泗安现代林业综合区、安吉县递铺毛竹示范区还通过了省级现场验收。
     五是林业改革,扩面提速。继续深化集体林权制度改革,着力做好林地经营权流转证发放和建立林业股份合作制工作,德清县已累计发放林地经营权流转证56本,面积1.56万亩。全市已新增股份制合作社10家,新增林地流转1.8万亩、林权抵押贷款4亿元。国有林场改革稳步推进。目前市本级、德清、长兴的林场改革方案已经基本完成,正在积极争取市、县领导意见,安吉的林场改革任务较重,初步意向已经明确,正在积极对接编制数量、单位定位等问题。
    二、深刻认识湖州林业面临的机遇和挑战
    在肯定成绩的同时,也要看到当前我市林业发展面临的机遇和挑战。一方面,生态文明建设、两美浙江建设、生态文明先行示范区建设、转型升级组合拳等正在深入推进,人民群众对林业生态产品的需求也日益增长,林业的地位和作用得到了明显提升,但对应的责任和任务也不断增加;另一方面,在我市经济社会发展总体进入新常态的大背景下,湖州林业发展经过这些年的发展,应该说也已经进入改革创新深水区、转型升级换挡期,面临着改革中“难啃的骨头”和发展中“待破的瓶颈”,如果不能在发展理念、建设机制、管理模式等方面有所创新和突破,湖州林业将难以实现新发展、新跨越,难以承担起“优化生态、改善民生”过程中的建设重任。所以,我们要保持清醒、认真思考,深刻认识湖州林业面临的机遇和挑战。如何应对当前的机遇和挑战,我觉得大家可以从四个方面进行思考和把握:
    (一)紧紧围绕三个平台。第一个平台是省委省政府出台的2014年26号文件《五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》。这个文件内容丰富、寓意深远,代表了今后较长一个时期全省林业发展的方向和目标。我们要继续学习、深入研究,围绕《意见》有针对性地开展试点、谋划项目、争取支持。第二个平台是湖州国家生态文明先行示范区建设。国家、省市层面都高度重视“示范区”建设,其根本目标,就是要探索一套可复制的生态文明建设制度。林业系统不仅承担着负责两个工程、参与六个工程的建设任务,还牵涉自然资源负债表、领导干部自然资源资产离任审计、建立健全生态补偿机制等制度建设内容,随之而来的必然是大政策、大项目、大投入。所以,我们要抓住机遇、加快发展。第三个平台就是湖州国家现代林业示范市建设。今年1月,市政府与省林业厅签订了《共同深化湖州国家现代林业示范市建设合作备忘录》,《备忘录》的起草时间与《五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》的起草几乎是同步的,所以有很强的契合度。这不仅是我们发展现代林业的纲领,更是争取市委市政府、省厅支持的重要抓手。当前,市局牵头正在编制《深化示范市建设三年行动计划》,并就厅市合作的开展拟召开一次对接会。所以,大家要重视这项工作,借助好平台、策划好项目、编制好计划,以谋求更好更快的发展。
    (二)正确处理三个关系。处理好保护与发展的关系。保护发展森林资源是林业部门最基本的职责,也是当前和今后湖州科学发展的基础工作。我们一方面要依法加大林地林木的管理力度,在严格审核审批,严厉打击涉林违法行为的基础上,保障合法用林用地需求;另一方面要加强对项目实施的事前、事中、事后监管,特别是要加强对政府项目的监督管理,防止出现野蛮施工破坏森林资源的现象。处理好改革与稳定的关系。任何改革实质上都是利益关系的调整和重构,必然会触发大量的矛盾和纠纷。特别是当前的林权制度配套改革、国有林场改革等,涉及千家万户的切身利益,务必做到稳中求进。一方面要制定合法合理合情的改革方案,坚定不移地推进改革,另一方面要依法依规操作,及时调处化解矛盾纠纷,将可能出现的群访闹访事件制止在萌芽状态,为林业改革创造良好环境。处理好管理与服务的关系。管理本质上就是服务,加强管理是为了更好的服务。我们要按照“法定职责必须为”的精神,加大林业执法力度,规范林业执行行为。同时要进一步推进简政放权工作,加快责任清单、权力清单的梳理工作,建立完善政务网服务系统,不断提高服务水平。下半年,市局有关权限将下放两个区,市区两级要加强对接,切实做好下放和承接的各项准备工作,确保顺利交接。
    (三)认真对待三个转变。生态建设由绿化向美化转变。一字之差,其本质天壤之别。我们现在实施的彩色健康森林、绿化特色村等都是美化环境的措施,但仍处于探索阶段。我认为,彩化是美化,香化是美化,变化也是美化,结构合理、错落有致、花果相间、季相明显的近自然森林就是美丽的森林。我们要建立与美化相配套的培育模式、树种结构和管护机制,加快绿化向美化的转变。林业执法由分散向综合转变。去年,我就提出来要探索建立以木材检查、林地林木巡查、野生动植物保护、湿地保护于一体的综合执法队伍,虽然编制、牌子等方面难度比较大,但我们必须要逐步推进,这对林业的长远发展是非常有利的。今年省政府要求建立涉及21个部门的综合执法队伍,可见,这是行政执法工作的必然趋势。前段时间,各县(区)包括市里都在向各个部门征求有关职责划拨的意见,我的态度比较明确,该林业干的事情,不推不让。可以想象,职责划拨后,必然要划拨人员编制,这将会严重影响林业部门的地位和作用。产业发展由扩面向提质转变。从目前掌握的情况来看,受整体经济形势和国家政策的影响,部分林业优势产业衰退比较厉害。比如花卉苗木今年销售额同比减少42%,价格跌幅达10-30%;又比如毛竹价格,与前几年高点相比,几乎下降了一半,人工开支却大幅上涨,导致比较效益低下。这都说明,加快林业产业转型升级已经迫在眉睫。各县(区)也已经着手这方面的工作,也探索出了林业综合体等融合发展的模式。我想,一方面,在技术上要突破,品种要优化、产品要创新,另一方面,模式要转变,经营要精细化、生产要规模化、营销要集成化,不能再重复粗放式的管理,要向标准化要效益。
    (四)高度重视三个问题。森林资源培育,任务艰巨。近两年来,全市绿化造林面积逐年下降,单纯的靠面积增加森林资源,已不太可行。而且在全市389万亩有林地中,仅竹林就有195万亩,松树纯林60多万亩,阔叶林比例严重偏低,且森林资源单位蓄积不高(湖州市2.73立方米/亩,全省3.5立方米/亩)。因此,下阶段森林资源培育要在提高资源质量上下功夫,强化生态公益林管理,加大阔叶化改造、森林抚育力度,促进森林资源总量增长。森林资源保护,形势严峻。林业有害生物防控(重点是松材线虫病防控)形势严峻,森林消防工作压力仍然巨大,森林资源管理有待进一步加强(尤其是涉林土地开发需加强监管,提高质量),毁林(竹)开垦现象还时有发生,特别是毁竹开垦问题,请郑局长牵头,各个县(区)统一一个尺度。此外,湿地保护机构不健全、专业人员缺乏,难于实现有效的保护和管理。这里强调一下,请各县(区)务必重视人大、政协的调研视察,运用好人大督查意见,要借他们的力量在机构、编制等有所突破。林业项目管理,还需加强。对于部分县(区)近期发生的贷款贴息工作中出现的问题,要认真自查,完善制度,需要沟通的也要做好沟通,不能无知无畏,也不能因噎废食,要保持广大干部职工的工作积极性和主动性,对该争取、该实施的林业项目资金要积极争取,规范实施。
    三、下半年重点工作
    下半年,全市林业系统要继续按照年初的部署要求做好各项工作,确保圆满完成年度工作任务。刚才汇报当中,县(区)对下半年工作都有了具体安排,市局分管领导也做了专门部署,都讲得很好,请抓好落实。我就几项面上的重点工作,再简单强调一下:
   (一)关于当前林业改革
     一是要继续完善集体林权制度配套改革。要加快实行林地经营权流转,总结推广林地股份合作制、林木股份合作制、股份制家庭林场等模式,力争新成立股份合作社10个,新增入社面积1万,林地经营权流转面积达到10万亩,林权抵押贷款余额达到5亿元;
     二是要圆满完成国有林场改革。按照省国有林场改革座谈会的精神,要主动向省林业厅和市、县分管领导汇报情况,争取支持,要尽快制定完善国有林场改革方案,探索创新经营机制,完善管理体制,激发国有林场发展活力,10月底前要通过国家和省验收。
    (二)关于林业生态建设
     一是抓好平原绿化扶持政策落实。加大市、县(区)平原绿化扶持政策的推进力度和督查力度,实施好年初确定的各类绿化项目,确保取得实在成效;
     二是抓好林业生态修复。在重点地段、重点乡镇组织实施生态修复工程,并建立健全管护机制,防止苗木化倾向,全市完成林业生态修复2万亩以上(主要为茶叶地),其中陡坡地(坡度25度以上)垦种综合治理2700亩以上;
     三是抓好森林景观改造。建成300亩以上的彩色健康森林示范林10片以上,在市本级建设100亩以上的彩色森林带6条,在安吉递铺至天荒坪沿线建设彩色健康森林1万亩,全市完成森林抚育7.61万亩,阔叶林发展2万亩,低效纯林生态修复1.1万亩。
     (三)关于湿地保护管理
     一是尽快完成县级湿地保护利用规划编制以及市级、县级湿地保护名录的确定、公布工作和省重要湿地名录的申报;
     二是谋划好浙北水网平原区湿地水环境生态治理工程,恢复湿地植被2万亩、治理湿地面积10万亩,力争使全市80%的湿地得到有效保护;
     三是谋划好湿地保护红线划定工作,初步设想是将省、市、县级重要湿地保护名录中的湿地红线到图、落实到地,并积极探索建立市级湿地资源生态补偿机制,研究制定补偿标准和管理办法。
     (四)关于林业产业发展
     一是推进现代林业经济示范区建设,以现代林业园区建设为依托,大力培育新型林业经营主体(林业合作社、家庭林场等),推广林业综合体发展模式,探索发展林下经济新模式,重点推进莫干山省级现代林业经济示范区建设;
     二是推进花卉苗木产业转型升级,在优化产业布局、产品结构、培育模式的基础上,准确把握花木产品消费及应用市场的变化,积极打造集花卉苗木培育销售、花卉旅游观光、休闲养生活动于一体的发展模式。
     三是推进森林生态休闲基础设施建设,重点是加快梁希森林公园建设步伐,8月底前完成公园总体规划编制,力争启动游步道系统和休憩设施建设;做好长田漾省级湿地公园申报工作,启动安吉竹溪省级湿地公园建设;积极推动龙王山自然保护区升格国家级自然保护区,并争取在德清增加1个自然保护区。
     四是组织参加第八届义乌森博会。与往年相比,目标不变、力度不减,120个标准摊位要全部落实,最佳组织奖要确保拿到。
    (五)关于森林资源保护管理
     一是加大毁林开垦打击力度,特别是毛竹采伐审批取消以来,滥砍滥伐、毁林开垦种植茶叶等现象时有发生,必须予以坚决打击、下力气刹住。
    二是强化森林火灾防控。加快浙北森林重点火险区综合治理二期工程建设,增加引水山上、以水灭火设施设备,总结推广乡镇森林消防综合救援队伍建设模式,加大培训演练力度,确保拉得出、打得灭。
    三是强化林业有害生物防治。加快实施浙江省南太湖流域林业有害生物防治体系基础设施项目,并做好今年松材线虫病秋季普查和除治工作,有效遏制送材线虫病的蔓延。
    四是适时启动二类资源调查。这是划定森林、湿地、物种3条生态保护红线的基础工作,要抽调业务骨干具体负责,要把握时间节点,抓紧筹备开展。
    同志们,全面深化国家现代林业示范市建设,任务繁重而艰巨。我们要解放思想,开拓创新,转变作风,真抓实干,为加快建设湖州国家生态文明先行示范区做出新的更大的贡献!

 

作者:黄文鑫
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