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在全市湿地保护委员会成员单位第一次全体会议上的讲话
发布时间:2015-05-07 访问次数:7354 次 浏览字体:

 杨六顺
(2015年5月6日上午10:30,太湖度假区管委会会议室) 

同志们:
     今天在这里召开全市湿地保护委员会第一次全体会议,在我市历史上,专门召开湿地管理工作方面的会议,这还是首次,意义十分重大。会议的主要任务是回顾总结全市湿地保护管理工作基本情况,分析研究存在的问题,明确下一阶段湿地保护工作的重点任务。前面,我们实地参观了尚处于启动建设中的长田漾湿地,既领略了湿地秀美的自然风光,又对湿地的保护和建设过程有了直观体会;刚才,文鑫局长全面回顾了我市近年来湿地保护管理工作的基本情况,对下一步工作进行了安排;永敢局长宣读了湖州市湿地保护委员会职能及工作制度讨论稿,大家进行了充分的讨论和交流,我都完全赞同。今天县区的分管领导都在,借此机会,我再强调三点意见。
     一、切实增强湿地保护管理的责任感和使命感
     党的十八大以来,党中央把生态文明建设纳入到中国特色社会主义事业“五位一体”总布局,我认为,这既是对因长期以破坏生态和环境为代价粗放式发展导致“人与自然”关系失调的深刻反思,更是对近年来重视生态保护和建设带来“人与自然”关系修复的全面总结。正反两方面的经验教训充分说明,只有树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,大力推进生态文明建设,才能够实现科学发展和绿色增长。所以,省委、省政府作出了建设“两美浙江”、实施“五水共治”的战略部署;市委、市政府坚持生态立市不动摇,积极争创和建设全国生态文明先行示范区,都是对中央建设生态文明决策部署和习总书记“绿水青山就是金山银山”重要论述的基本遵循与重要实践。湿地作为重要的自然资源和生态系统,“山、水、林、田、湖”各项要素兼而有之,是一个生态的“聚宝盆”,在生态文明建设中占有十分重要的地位。对湿地的保护与利用,全市上下有基础、有共识、有成效,但是相较于湖州湿地保护工作的任务、要求和使命,我们的认识还有局限、机制还不健全、特色还未彰显。因此,认识问题还要讲,只有想明白了,才能不断增强工作的自觉性和主动性,才能不断开创湿地保护管理工作的新局面。
   (一)从功能定位看,湿地极其重要,保护极为必要。湿地是独特的自然资源和重要的生态基石,不仅关系人类文明兴衰和自然生态平衡,也关系淡水资源安全、粮油食物供给和应对气候变化,对人类生存发展具有不可替代的重要作用。首先,湿地具有强大的生态功能。湿地与森林、海洋并称为三大生态系统,共同维护着地球的生态平衡,在吸收二氧化碳、涵养水源、净化水质、调节气候、蓄洪防旱、维护生物多样性等方面发挥着不可替代的作用。据研究,湿地储碳固碳和存储淡水的功能尤为突出,占全球陆域面积6%的湿地,储碳量达7700亿吨,占陆地生态系统总碳储量的35%;我国湿地储存着约2.7万亿吨淡水,占全国可利用淡水资源总量的96%。同时,湿地还为地球上40%的已知生命体提供了生存环境,是宝贵的种质和基因资源库。其次,湿地具有巨大的生产功能。长期以来,湿地一直在为人类源源不断地提供各类生态产品。清新的空气、洁净的淡水、宜居的环境和丰富的食品,都是人类生存发展不可缺少的重要条件。如,长兴县仙山湖湿地的水域面积约7平方公里,保障了泗安镇7万多人的生活饮用水。湿地也是农业的重要生产场所,2014年全市利用湿地进行渔业养殖,产量达到了28.8万吨。同时,湿地还是治理污水有效途径,在净化水质、降解污染方面具有人工难以比拟的净化作用。据测算,去除污水中的1千克氮,人工湿地所需的基础建设费用仅为污水处理厂的50%,运行管理费仅为15%。我市在全面推进农村生活污水治理过程中,大量运用了分散式人工湿地处理技术,实现了自然、生态的过滤和降解。第三,湿地具有丰富的文化功能。古往今来,人类始终逐水而居,无数诗辞歌赋产生于湿地,反映古代贤达之士对鸟兽、对自然、对湿地的人文关怀。中国古代渔樵耕读的生活方式,更是赋予了湿地深厚的文化底蕴和独特的文化形态。如,“关关雎鸠,在河之洲”就出自我国最早的一部诗歌总集《诗经》开卷第一首;京杭大运河是最古老的运河之一,留下了丰富的历史文化遗存。可以说,湿地已经成为了一种文化图腾和文化记忆,在弘扬生态文明、实现人水和谐、人水相亲中,发挥着不可替代的作用。
   (二)从成绩经验看,工作启动较早,效益发挥较好。在市委、市政府和上级林业部门的正确领导下,在社会各界的关心和支持下,全市各级政府及主管部门见势早、谋划实、推进快,迅速打开了湿地保护管理工作的局面,特别是近两年来,全市湿地保护管理工作重点突出、成效斐然。一是坚持了规划先行。在全省率先编制了《湖州市湿地保护规划(2007—2020年)》,为全省湿地保护管理事业规范有序发展开创了先例、提供了经验。二是健全了管理体系。成立了市级湿地保护管理协调机构,在重要湿地区域建立了一批湿地保护区和湿地公园,结合“太湖水环境治理”、“五水共治”开展了湿地修复工作,使全市50%以上的天然湿地得到有效保护。三是深化了合作共建。长兴县被列入“浙江省扬子鳄放归自然项目”和中德技术合作“中国湿地生物多样性保护”项目;安吉县“千亩田”湿地参与了国际高空气象与地质演变课题;德清县承办了中日韩朱鹮保护研讨会及中日韩澳候鸟保护工作磋商等国际会议,全面提升了我市湿地保护管理科研水平。四是形成了综合效益。重点围绕发展湿地生态旅游进行了有益的探索和尝试,为湿地资源的合理开发利用探索路子。全市现有省级以上湿地保护区和湿地公园5个(长兴扬子鳄自然保护区、德清下渚湖和长兴仙山湖国家湿地公园、吴兴西山漾国家城市湿地公园、安吉竹溪省级湿地公园),申报创建省级湿地公园1个(长田漾湿地),在区域内提升了影响、打造了品牌,较好的实现了生态效益和经济效益相统一。如,2014年全市湿地公园与保护区旅游人数超过100万人次,旅游收入超2700万元;其中德清下渚湖湿地公园,旅游人数超60万,旅游门票收入600多万元,吸纳周边农民就业近250多人,带动人均增收2000余元。  
   (三)从问题差距看,形势不容乐观,任务十分紧迫。尽管近年来我市湿地保护管理工作取得了一定的成绩,但是全市湿地面积萎缩、质量下降、功能退化的趋势没有得到根本扭转,占用水域进行生产活动、工业废水和生活污水的偷排、农业面源污染等情况还不同程度的存在。湿地面积减少、水土流失和水质恶化,导致了湿地植被急剧退化演替,一些湿地已丧失或部分丧失了作为防洪蓄洪、净化水质和野生动植物栖息地繁育地的功能,不仅对保持生物多样性带来了威胁,也使湿地对生产生活的生态保障功能受到了影响。再者,由于湿地保护工作涉及多区域、多领域、多部门,历史欠账多、整治难度大,现有机制作用发挥不够全面,整体形势还不容乐观。
    二、正确把握湿地保护管理的重要关系
    湿地保护管理是系统工程,事关经济社会发展大局,特别是在经济增速趋缓、资源要素趋紧的背景下,做好湿地保护管理工作,应正确把握和处理好以下三个关系。
    一是要处理好湿地保护与合理利用的关系。坚决摒弃“绝对保护”和“无序开发”的理念,倡导“合理利用原则”,坚持在保护中发展,在发展中保护,以严守底线规范利用行为,以科学利用巩固保护成果,把湿地保护管理引入可持续发展道路。一方面,要以依法管理为保障,推进湿地的依法执法和依法行政。严格按照《中华人民共和国野生动物保护法》、《浙江省湿地保护条例》、《湿地保护管理规定》等法律法规规章,切实加大违法打击力度。另一方面,作为湿地保护的管理者,要切实转变保护利用之间矛盾冲突的思维定势,真正把湿地保护发展与增加群众收入、提高生活水平结合起来,与推动区域经济发展结合起来,实现三者的和谐统一。
     二是要统筹好面上工作与重点保护的关系。湿地保护管理工作面广量大,要把所有的湿地都围起来保护,不现实、不可能,也没必要;日常工作千头万绪,要把大量精力投入到湿地保护管理工作,也不是正确的工作方法,这就需要我们弹好钢琴、做好统筹。首先,要通过立法性保护、规划性保护,从源头上规范、限制,实现湿地资源的总量控制和区域保护。其次,要统筹结合先行示范区建设、“五水共治”、“四边三化”、涉水“三改一拆”等工作,在重要生态区位、重要水源地等区域积极谋划湿地保护工程。特别是“五水共治”工作,湿地作为水源的“储存器”、洪水的“缓冲器”、涝水的“排水器”和污水的“净化器”,对于治污水、防洪水、排涝水、保供水意义重大,湿地保护要服从和服务于“五水共治”大局,融入和贯穿于“五水共治”始终,以大工程、大项目带动大发展、大保护。在这一点上,我市已经有了下渚湖、仙山湖、西山漾、太湖图影湿地等很多成功范例,要及时总结推广经验,做好工作统筹,实现湿地保护工作项目化、引领式发展。
    三是要协调好综合管理与部门协作的关系。在各级林业部门“三定”方案中明确,由林业部门“组织、协调、指导、监督各辖区湿地保护工作”。同时,农业、水利、国土、环保等部门各司其职、分头负责。可以说,目标明确的综合管理和部门协作机制是多部门共同保护湿地的制度基础。因此,在全市湿地保护管理委员会的大框架下,林业系统要发挥核心和纽带作用,各相关部门要依法履职,积极配合,共同履行保护管理全市湿地资源的职能。在具体工作中,应当将湿地保护的思想和重大行动纳入到水资源保护管理、环境主体功能区划、城市建设规划、旅游发展规划等规划之中,实现系统谋划、分工协作、整体推进。
     三、准确把握下阶段工作要求
    按照中央、省市委的有关部署和要求,全市湿地保护管理工作要牢固树立“山水林田湖是一个生命共同体”的科学理念,围绕弘扬生态文明、建设“两美浙江”和推进“五水共治”,坚持组织引领,机制保障,项目带动,考核倒逼,逐步形成布局合理、类型齐全、层次清楚、重点突出、面积适宜的湿地自然保护生态体系,努力探索走出“绿水青山就是金山银山”的湿地保护发展路子。下一步,重点要做好以下四个方面:
    一、摆上位置,配强力量。一要健全组织机构。市湿地保护委员会目前由十个部门组成,将来随着工作的深入,可以适时吸收关系密切的部门参加,完善机构组成。各位县区分管领导在今天会后要向主要领导汇报,把湿地保护管理工作摆上议事日程,抓紧研究成立相应协调机构,统筹辖区内的湿地保护工作。二要充实人员力量。从湿地保护管理任务来看,目前我们全市尤其是林业部门的管理力量还很薄弱,也缺乏专业人才,履行好组织、协调、指导和监督湿地保护的工作职责有一定难度。为此,林业部门及有关单位要立足内部挖潜、配强队伍。编办、财政等部门要及时研究,给予必要的支持与配合,保障湿地保护管理工作正常开展。三要加大资金投入。各地要积极争取把湿地保护管理经费、湿地生态效益补偿经费纳入财政预算盘子。同时,积极加大湿地基础设施建设、生态修复治理、生物多样性保护、科研和监测工作等项目的资金投入。
     二、创新机制,保障推进。一要建立部门联动机制。在湿地保护委员会的框架下,研究建立联动响应的管护机制,林业、农业、水利、环保、建设、国土、旅游、公安等部门要联合开展专项执法检查,对违法占用、开垦、填埋以及污染自然湿地等行为予以坚决制止和严厉打击,对造成湿地生态严重破坏的责任单位和个人要依法追究责任。二要完善资金投入保障机制。一方面,财政、林业部门要积极探索湿地生态效益补偿办法,尽快开展湿地生态补偿政策调研和试点工作,逐步建立分级、分类补偿相结合以及政府补偿、市场补给有机统一的湿地生态补偿机制。另一方面,要引入PPP等模式,鼓励社会资本参与湿地基础设施建设,推行科学的资源配置机制和利益分配机制, 促进投资主体多元化,减轻财政支出压力,提高重点湿地项目建设的保障能力。三要健全湿地科研合作机制。要强化湿地基础理论与关键技术研究,借助湿地研究机构和各大专院校人才技术优势,加大对湿地退化、湿地修复、湿地产出功能、污染控制、区域环境改善、减灾功能和水资源管理等重点课题研究,力争在湿地保护和恢复的关键技术、湿地保护政策制订、监测网络体系建设等方面有所突破,特别是掌握一批诸如朱鹮、扬子鳄人工繁育等在业内有重要影响和带动作用的关键性技术,借此打造湿地品牌特色和竞争优势。
    三、突出重点,以点带面。一要实施好湿地保护规划。凡事预则立,不预则废。规划是龙头,关键在落实。6月底前要完成县级湿地保护利用规划编制以及市级、县级湿地保护名录的确定、公布和省重要湿地名录的公布工作。要重点谋划好浙北水网平原区湿地水环境生态治理工程,恢复湿地2万亩、治理湿地面积10万亩,力争使全市80%的湿地得到有效保护。各级林业部门要发挥牵头拿总的作用,制订时间表、路线图,排出重点任务、重点工程,分解到县区乡镇、部门科室;各责任部门要按照目标进度,明确责任主体,狠抓任务落实,坚决不能出现规划“纸上画画、墙上挂挂”的情形。二要落实好湿地保护红线。要按照省里不少于湿地资源总量90%的比例要求,划定湿地红线,实行总量控制,但要注意的是,列入重要名录的湿地一定要确保红线落地。各地要把面积较大、区位重要、典型性突出的湿地尽可能地划为各级重要湿地,尽快研究制订相应的工作制度和管理办法。要依托这些重要湿地,谋划建设一批类型多样、功能齐备的湿地公园或保护区。对于安吉竹溪湿地等已经批准的湿地公园,要加快建设,早出成效;对于长田漾等列入申报计划的湿地公园,要加快工作进度,争取早日申报成功。三要研究湿地可持续发展模式。在湿地保护、修复过程中,注重保护与开发有机结合,充分挖掘利用湿地资源,发展“生态+”、“湿地+”等新经济模式,打造集旅游观光、野生养殖种植于一体的绿色生态产业链。林业、旅游等部门要研究将湿地保护区、湿地公园等纳入全市旅游新路线。在这一过程中,我认为有一点是要很好的研究,那就是挖掘、弘扬湖州的湿地文化。比如说,以溇港圩田为基础而发展起来的桑基鱼塘,这不仅是传统的农业循环模式,更是湖州的湿地文化烙印,充分彰显了湖州的水乡特色。
     四、严督实考,抓好落实。一要纳入对县区综合考核。今年对县区综合考核100分中,林业占了1分,其中有三项重要指标(森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护面积),我的想法,不仅要考核湿地保护面积,还要重点考核年度任务和重点工程完成情况。二要与部门综合考核挂钩。市湿地保护委员会办公室要明确各有关部门职责和年度任务,组织专项督查,制定考核办法,年度考核结果要以年度工作例会、文件等形式通报,并与部门年度综合考评挂钩。三要纳入生态文明先行示范区考核。先行示范区的制度体系建设工作正在逐步推进,自然资源资产负债表编制已有初步成果,领导干部自然资源资产离任审计制度已完成编制,即将征求相关部门意见。湿地作为重要的自然资源和资产,其保护管理工作必将是生态文明先行示范区考核的重要内容,成为领导干部和领导班子考核的重要依据。
    同志们,保护湿地,事关民生福祉、事关社会发展、事关全市“五水共治”大局,希望各级各部门强化责任意识和忧患意识,进一步完善机制、创新方法,合力推进湿地保护管理事业,为我市的“五水共治”和生态文明建设作出新的贡献。
 
作者:杨六顺
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