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在湖州市湿地保护委员会扩大会议上的讲话
发布时间:2015-05-06 访问次数:7164 次 浏览字体:
 黄文鑫
2015年5月6日
  
  根据会议安排,现在,由我向市湿地保护委员会汇报全市湿地保护管理工作情况,请大家讨论。
    一、湿地保护工作由来
    1971年2月2日,18个国家的代表在伊朗南部海滨小城拉姆萨尔签署了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(简称《湿地公约》),致力于通过国际合作,实现全球湿地保护与合理利用。我国于1992年加入该公约,并在国家林业局(原林业部)设立了“中华人民共和国国际湿地公约履约办公室”,对外代表中国政府履行国际湿地公约,对内履行全国湿地的指导监管工作。2004年,国务院办公厅下发《关于加强湿地保护管理的通知》,明确指出“做好湿地保护管理工作是政府的职能”,各级林业部门要做好组织协调工作,各有关部门应按照职责分工,做好相关的湿地保护管理工作。2008年,经国务院批准的国家林业局三定方案,进一步明确了林业部门加强全国湿地保护的组织、协调、指导和监督的职责。2012年,省人大出台《浙江省湿地保护条例》对林业和各相关部门的管理职责作了明确规定。纵观湿地保护发展过程,湿地保护已由当初的国际合作、共同保护水鸟的栖息地发展成为今天的湿地生态系统保护,综合生态功能的发挥,湿地产品的开发,景观资源的利用及湿地生态文化的挖掘与弘扬等综合性、全局性的工作。目前,全国已累计建立湿地自然保护区550多处,国际重要湿地41处,国家湿地公园213处。浙江省已建有湿地及与湿地有关的自然保护区11个、自然保护小区30个,国家湿地公园8个、省级湿地公园14个,为维护生态安全、促进经济发展作出了重要贡献。
    二、近年来湖州湿地保护方面所做的工作
湖州因水而名、因水而美、因水而兴,是我省湿地类型最丰富的地市之一。我市的湿地保护管理工作在市委、市政府的高度重视下,各成员单位的支持配合下,取得了一些成绩,不少工作走在了全省乃至全国前列,得到上级林业部门的充分肯定。如:编制了全省第一个市级湿地规划,创建了我省第一个省级湿地公园(下渚湖省级湿地公园,2004年),建成了我国目前唯一的扬子鳄自然繁育基地等。近年来,主要抓了以下五项工作:
    (一)开展本底调查,摸清湿地资源现状。湿地是指天然或人工形成的沼泽地等带有静止或流动水体的成片浅水区,还包括在低潮时水深不超过6米的水域。我市对湿地资源先后进行了两次大规模调查(1995-2000年,2010-2012年),总面积19.25万公顷(起始面积2公顷以上),占全市土地总面积的33.08%。其中天然湿地面积3.15万公顷,占全市湿地面积的16.35%;人工湿地面积16.1万,占全市湿地面积的83.65%。湖州湿地有三个特点:一是湿地类型丰富。全市拥有河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地等4类17型,其中太湖沿岸条带状的芦苇沼泽湿地、龙王山千亩田沼泽化草甸、白雀寺—杨家埠温泉地热湿地、金沙泉淡水泉湿地,在全省都是比较有特色、有影响的湿地种类,长兴、吴兴太湖湿地还被列入《中国重要湿地名录》。二是生物多样性丰富。我市湿地动植物资源丰富,共有鸟类118种,属国家一级保护的有黑鹳、白鹤等2种;国家二级保护的有卷羽鹈鹕、白琵鹭等10种。湿地兽类17种,属国家二级保护动物的有青鼬、水獭。有国家重点保护野生植物8种:其中一级保护的有莼菜1种,二级保护的有水蕨、野菱、中华结缕草、野大豆等7种。三是湿地景观资源丰富。湖州市的湿地景观资源在地文景观类、水域风光类、生物景观类及古迹和建筑类中均有涉及。据旅游资源(自然)普查结果显示,全市与湿地景观资源密切相关旅游单体数量就有99个,在 “太湖、名山、古镇、竹乡、湿地、古生态”六大旅游品牌中,与湿地相关的占了一半,尤其是众多的湖泊河流和港汊荡漾,传承了百年的桑基鱼塘、竹基鱼塘等都正在成为休闲观光的热点。
    (二)编制湿地规划,确认公布保护名录。在规划方面,2006年,以办理市政协重点提案“加强湿地保护,建设环境友好型社”为契机,我市编制完成了《湖州市湿地保护规划》,是全省首个市级湿地规划,规划明确了湿地保护区划与布局、湿地保护体系建设、重点建设工程等内容,已成为我市有序推进湿地生态保护的重要依据。德清县、长兴县也编制了县级湿地保护规划。在湿地保护名录方面。2012年《浙江省湿地保护条例》颁布后,我市就开展了这项工作,共有四个县区确定和公布第一批县级重点湿地30个,面积8261.9公顷。2014年,按照省政府办公厅《关于加强湿地保护管理工作的意见》要求,我市各县区着手开展县级湿地保护规划的编制及第二批湿地保护名录的确认公布工作,这项工作将于今年6月底前完成,目前各项工作进展顺利。
    (三)建设湿地公园,强化重点湿地保护。通过多年努力,我市已建成一个省级湿地类型的自然保护区(长兴扬子鳄自然保护区)和2个国家湿地公园(德清下渚湖和长兴仙山湖)、1个国家城市湿地公园(吴兴西山漾)、1个省级湿地公园(安吉竹溪),对我市湿地保护工作起到了积极的示范作用。目前,长田漾省级湿地公园申报工作顺利推进,安吉竹溪省级湿地公园的建设正式启动,总体建设方案已经通过了省级评审;长兴仙山湖国家湿地公园试点工作进入最后验收阶段。近年来,湿地修复工作也得到较大进展,特别是通过全市“五水共治”、“太湖水环境综合治理”等重点工作的开展,共实施重要湿地保护、生态修复项目8个,完成修复面积5万亩。依托湿地保护形成的巨大生态优势,湿地及与湿地有关的生态旅游得到了蓬勃发展。据不完全统计,仅2014年在湿地公园与保护区内进行生态旅游的人数就超过100万人次,旅游收入超过2700万元,实现了湿地资源有效保护与可持续利用,促进了地方经济的快速发展。
    (四)推进珍稀濒危物种栖息地保护与种群恢复。我国野生扬子鳄仅残存在我省长兴与安徽宣城,野生种群濒临灭绝。为此,长兴扬子鳄保护区在全力保护好11条野生鳄的基础上,通过加强种群自然繁育和栖息地保护等措施使种群数量不断扩大,目前已成功繁育子代5000余条。2012年保护区实施了扬子鳄放归工程并获成功,今年,放归的扬子鳄种群(两次放归,共380条)已自然繁育子代50余条。德清下渚湖国家湿地公园实施了朱鹮易地保护与种群重建项目,已成功繁育130余只雏鸟,种群总数达146只,去年11月12日,有33只放归自然,实现了朱鹮首次在南方地区的野外放飞。安吉龙王山保护区的安吉小鲵,是世界特有种,生活在海拔1000米左右的草甸湿地区域,为保护好这一物种,龙王山保护区在组织有关专家充分调查论证的基础上,采取针对性的保护措施,进行适度的栖息地恢复重建等人工干预,有效地保障了这一物种的生态安全。
    (五)强化宣传交流,提高湿地保护意识。一是宣教活动形式多样。充分利用“世界湿地日”、“爱鸟周”和“野生动物保护月”等时机,积极开展宣传教育活动。2005年,全省爱鸟周活动启动仪式在湖州爱山广场举行,2012年,浙江省野生动植物保护宣传月(爱鸟周)暨扬子鳄放归自然活动在长兴县启动。今年,我们又在湖州图书馆开展了湿地、野生动植物保护图片展,吸引了大批市民前来参观。全市各个湿地公园、保护区都建有科普设施和活动场所,在宣传普及湿地知识、提高湿地保护意识等方面起到积极作用。二是交流合作不断拓展。安吉龙王山自然保护区“千亩田”高山沼泽湿地参与了国际高空气象与地质演变的课题。2012年3月20-21日,中德技术合作“中国湿地生物多样性保护”项目2011年度工作总结暨2012年度工作部署会在我市长兴召开;去年,中日韩朱鹮保护研讨会及中日韩澳候鸟保护工作磋商等国际会议在德清召开,不少科研成果和先进经验已在全市湿地保护及湿地公园建设管理中得到了一定应用。可以说,湿地已成为我市对外开展生态保护交流的一个重要载体。
回顾近年来的工作,我们深刻感受到全市湿地保护管理的成绩来之不易,这是市委市政府正确领导的结果,是各有关部门加强沟通、通力合作的结果,也是全体湿地管理保护工作者共同努力、奋力拼搏的结果。通过全市上下坚持不懈地探索与实践,我们积累了一些初步经验和体会,主要有四点:一是良好的社会舆论是推进湿地保护管理工作的重要前提。湖州“五山一水四分田”,从广义的湿地概念来讲,湖州近一半的国土面积都属于湿地保护管理的范畴,这么大的面积、这么广的范围,离不开广大人民群众的参与和支持,只有提升全民的湿地保护意识,才能全面实现湿地保护。今年市人大、政协都把湿地作为重点调研课题和重要工作内容,开展了深入细致的调研视察活动,营造了良好的社会舆论;二是完善的部门合作是湿地管理保护工作的有力保障。湿地是多项资源要素的综合,广泛分布城市、乡村,涉及农业、水利、国土、环保、城建、航运等多个部门,这些年四边三化、五水共治等综合性工作在湿地保护方面取得的实际成效,充分说明只有各部门的共同参与,才能全方位推动湿地保护管理;三是科学的保护利用是湿地保护和恢复的重要举措。湿地资源的保护、利用和管理是一个有机整体,我们通过设立自然保护区、湿地公园、湿地保护小区,有效实现了保护与发展的统一,尤其是下渚湖、仙山湖、图影湿地、西山漾湿地等项目的成功运作,不仅使这些重要湿地得到了有效保护和功能恢复,而且还致富了周边群众,普及了湿地知识,提高了公众意识。四是有效的湿地立法是强化湿地保护管理的根本保证。我省于2012年12月1日正式实施《浙江省湿地保护条例》。从一定程度上为解决经济社会发展与湿地资源保护的矛盾提供了法律依据。但各地湿地资源差异大、类型多、情况复杂,因此需制定符合本地实际的意见、办法,规范湿地保护管理工作,促进依法行政。
    三、存在的困难和问题
总的来说,我市湿地保护管理工作经过大家的共同努力取得了一定成绩,积累了一些经验,但与生态文明建设的要求相比,与湿地功能恢复的需要相比,与建设生态文明先行示范区的目标相比,我市湿地保护管理工作整体上仍处于起步阶段,还面临着不少困难和问题。
    一是湿地保护管理能力有待提高。湿地保护意识还不高,湿地保护管理体系尚不健全,目前市湿地保护委员会已经成立了,但市、县(区)林业部门缺少具体管理机构,仅由其内设处室(资源处、林技站或野生动物保护站等)兼顾负责辖区内湿地保护管理工作,管理力量有限,专业人才缺乏,工作经费不足,相应的管理措施、重要名录的确定、红线的划定、征占用湿地的管理、生态补偿机制、湿地修复技术研究等还亟待完善,监测与评价体系还不完备,无法及时科学地向社会发布相应信息。同时,不少已建湿地类保护区、公园不同程度地缺少相应的机构编制、专业人员和资金投入,保护管理能力有待进一步提升。
    二是湿地面积萎缩、功能退化现象依然存在。一方面,城市化建设、土地整理、围垦造地等侵占填埋湿地情况严重,导致湿地消失、湿地破碎化、湿地驳岸固化、水系紊乱、景观改变、生物入侵等一系列问题。另一方面,不合理的生产活动(工业污水、生活污水直排,农业面源污染,过度养殖,水资源过度利用、休闲旅游人数超负等)使湿地动植物的生存环境被改变或破坏,对水禽栖息、迁徙和鱼类洄游构成威胁,造成湿地功能严重下降和生物多样性的丧失。
    三是湿地保护立法执法还比较薄弱。目前,在国家层面上,2000年编制了《中国湿地保护行动计划》,2002年编制了《全国湿地保护工程规划(2002-2030)》;在省级层面上,2012年出台并实施《浙江省湿地保护条例》,但原则性规定居多、可操作性不够,主观性规定凸现、客观性规定欠缺,离湿地管理保护的实际要求还有一定差距,市一级层面上还没有专项的意见和办法,导致在湿地保护管理的具体过程中出现执法监督依据不足、力度不够的问题。
这些问题,都需要我们在今后工作中敢于正视、深入研究并加以解决。
     四、下阶段工作安排
根据省绿化与湿地保护委员会的统一部署,结合湖州生态文明先行示范建设和国家现代林业示范建设任务,当前及今后一个时期,我们将按照“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则,完善机制、创新举措,全面推进湿地保护管理工作,拟着重做好以下五个方面工作:
    (一)严格履行湿地保护委员会工作职责。市湿地保护委员会已成立,工作制度和部门职责也初步确定,接下来将进一步完善运行机制,健全工作制度,各部门要严格按照职责分工,切实履行工作职能。要推动各县(区)抓紧研究成立相应的协调机构,通过内部挖潜,增加编制等方式,充实配强湿地保护管理队伍;要在湿地保护委员会的框架下,研究建立联合巡查、联合执法的机制,共同打击破坏湿地的违法行为;要争取将湿地生态修复和县级以上重要湿地保护工作纳入市政府对县区综合考核内容(现代林业示范市建设和森林资源目标管理责任制),加大督查、强化考核;要组织开展对内对外的宣传交流活动,通过广播、电视、报纸、网络等媒体,展览展示、合作论坛等方式,多角度、多层次,大力宣传保护湿地的意义和作用,交流吸收保护湿地的做法和经验,让更多的人认识湿地,走近湿地,保护湿地。
    (二)编制完成县(区)级湿地保护规划。这项工作我们去年进行了部署,各县(区)也组织力量,联系编制单位,着手开展工作。下一步将按照省里的部署要求,加强协调,加快进度,确保6月底前完成规划工作。要根据湿地资源的秉赋差异,划定自然保护区、湿地公园、湿地保护小区和湿地多功能区,以及重要湿地和一般湿地等类型,建立空间规划体系,落实用途管制,加快湿地公园建设步伐,要充分体现规划的科学性、前瞻性和可操作性。
   (三)加大重要湿地保护力度。我们要按照省里不少于湿地资源总量90%的比例要求,科学合理划定湿地红线,实行湿地保存量的总量控制,并着手开展湿地红线保护制度的研究。要抓紧开展市、县级湿地保护名录确认公布和省重要湿地名录申报工作,总的要求是要将需要实施抢救性保护、生态修复、生态补偿的重点区域列入保护名录,今年6月底前完成。同时,积极探索建立市级湿地资源有偿使用制度和生态补偿机制,研究制定补偿标准和办法。初步设想是将省、市、县级重要湿地保护名录中的湿地要规划到图、落实到地,纳入湿地生态补偿范围。
   (四)实施湿地生态修复工程。总的要求是“减负、消阻、恢复”,(减负就是要减轻湿地的生态负重,科学捕捞和养殖,严格控制和减少污染排放;消阻就是要清淤、退地还湿,沟通各水系的生态联系;恢复就是要采取工程措施和生物治理相结合的修复工程,恢复湿地自身功能)。尤其是对已退化和面临退化的湿地,要有计划地通过引水保湿、退耕还湿、植树造林、修建生态防护堤、污染防治等措施,进行恢复和治理。2015年全市要恢复湿地植被2万亩、治理湿地面积10万亩,全市80%的湿地得到有效保护。各县区要对照目标任务,分类施策推进湿地修复。进行科学修复,努力恢复湿地功能。
    (五)科学推进湿地保护利用。加快湿地公园的建设,研究湿地产品开发和生态旅游发展,重点是做好安吉竹溪、开发区长田漾等湿地公园的申报建设,发挥湿地独特的生态服务功能与价值;加快生物多样性保护,做好朱鹮、扬子鳄等珍稀濒危物种栖息地保护和种群复壮;抓住五水共治的有力时机,适度发展水杉、水松、芦苇、菖蒲等水湿生植物的苗木培育,既保护生态又创收增效(据统计,2014年水湿生植物销量和价格同比增长30%、25%);强化湿地科学研究,加快生态监测体系建设,逐步建立湿地数据库,组织开展湿地保护与修复技术研究,建立生态河道、生态养殖、生态景区等示范基地,不断提高湿地资源的综合利用率和科技含量,为湿地保护提供技术支撑。
    总之,湿地保护管理事业大有可为,但任重道远,需要各地各部门携起手来,共同推进这项工作。我们将按照本次会议精神和杨市长的工作要求,振奋精神,真抓实干,全力以赴推进全市湿地保护管理工作再上新台阶,为我市生态文明建设做出新的更大的贡献。
 
作者:黄文鑫
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